加拿大“弱势劳工开放工作许可”申请量暴涨：临时外籍劳工处境堪忧

加拿大弱势劳工开放工作许可申请量暴涨

根据加拿大移民部 IRCC 的数据统计，联邦"弱势劳工开放工作许可 Open Work Permits for Vulnerable Workers"的申请量，从 2019 年的 472 人，增加到 2023 年的 3,580 人，五年时间暴涨 6.6 倍。统计时间段内，累计共有 8,412 人申请 VWOWP，其中获批 4,870 人，获批率 57.9%。

临时外籍劳工在加拿大的实际生存处境

临时外籍劳工 Temporary Foreign Workers 在加拿大的实际生存处境恶化程度，令人堪忧。在加拿大持有有效特定雇主工作许可（即通常意义上的封闭工作许可）的移民工人如果在工作中遭受虐待或面临虐待风险，根据《移民和难民保护条例》第207.1条，他们可能有资格获得豁免劳动力市场影响评估（LMIA）要求的开放式工作许可。

什么是“弱势劳工开放工作许可 Open Work Permits for Vulnerable Workers?”

在加拿大持有有效特定雇主工作许可（即通常意义上的封闭工作许可）的移民工人如果在工作中遭受虐待或面临虐待风险，根据《移民和难民保护条例》第207.1条，他们可能有资格获得豁免劳动力市场影响评估（LMIA）要求的开放式工作许可。

该政策的目标：

• 为遭受虐待或面临虐待风险的移民工人提供更安全的庇护所和途径。
• 通过为其提供获得工作许可的可能性来实现这一目标。
• 减少加拿大雇主因雇员虐待而无法工作（即使没有经过）的移民工人的风险。
• 促进遭受虐待或面临虐待风险的移民工人参与对雇主（政府）的相关调查。
• 在需要时，通过简化工作许可流程和积极地发出更大的风险风险信号，帮助移民工人协助当局（注意不要发放开放工作许可的必要文件）。

关于虐待的定义 Definition of abuse

虐待包括以下任何一种情况：

• 身体虐待，包括攻击和威胁性的姿态
• 性虐待，包括未经同意的性接触
• 心理虐待，包括威胁和恐吓
• 经济虐待，包括欺诈和剥削
• 报复

“报复”在《移民和难民保护条例》第 R196.2(2) 款中定义为：由雇主（代表雇主行事）或 200(1)(c)(i) 1. 1. 1 政府或其他外国的国家采取的任何措施，并因其这些措施是因为外国国民 报告第 209.2、209.8、209.9 条款规定的条款，而对外国国民，致使为他们工作意愿产生不利影响。

报复的行为包括但不限于以下几种：

• 纪律处分
• 解雇
• 降职
• 任何采取的或试图采取的行动

身体虐待

• 身体接触和暴力，在任何时候、任何地方、任何情况下，都具有身体接触和暴力，但包括的范围要与其他形式的虐待相称。
• 身体的疼痛、痛苦、光线、噪音、冷热、施加超重的工作量、孩子、雇员的睡眠不足。
• 雇主提供的住处不安全、不卫生、或对员工健康构成威胁，雇主提供的住宿也不安全。
• 剥削员工，例如在不合适的工作中，并可能导致工作中受伤的工人，或在存在健康和安全危害的条件下工作
• 雇主对员工进行性骚扰或性侵犯的行为
• 剥削员工，员工不能接受法律帮助的行为
• 通过法律、身体或心理暴力，威胁、恐吓或强迫员工做出决定，当员工在做决定时，他们没有获得法律援助或专业力量，无法完成，受害者无法获得足够的证据，例如对员工进行威胁、恐吓或强迫员工做出不利于他们的决定。

心理虐待

• 威胁、恐吓、羞辱、嘲笑、侮辱、歧视、不必要的批评，或通过任何精神压力来控制人的精神压力和行为，反过来会使受害者精神崩溃，失去力量。
• 侮辱、谩骂、暴力、威胁、恐吓 (包括语言、肢体和身体上的威胁), 大规模的批评, 羞辱，羞辱，以及其他对员工人格的贬低
• 威胁员工，告诉员工该做些什么
• 控制员工，限制他们的行动，限制员工使用工具
• 不必要的、不公正的评估 (例如，如果雇主是他们工作的唯一的考官，将会影响他们对工作环境、主管和同事的看法)
• 拒绝雇员工资，工时和工资，拒绝提供他们应得的福利和费用
• 控制员工个人财产，工作成果
• 要求员工做各种非专业事情以用于非其目的
• 剥削员工的劳动
• 阻止员工与家人联系
• 未经员工同意使用他们的信息
• 控制员工的时间
• 未经员工许可控制他们的财产

经济虐待

• 经济剥削和剥削的一种形式，一个人没有受到应得的报酬，甚至工资被削减。
• 如果员工没有在工作中得到雇主或主管的适当补偿：
  • 经销商/分销商 (例如，员工被允许在工作中使用的佣金)
  • 经济剥削 (例如，华裔移民在加拿大中小企业的剥削)
  • 工资扣除
  • 工作中的扣款
  • 未支付工资或工资被扣除

在就业背景下的虐待风险的例子

虐待和虐待风险可能包括但不限于以下内容：

• 雇主、第三方或两者通过虚假承诺或误导性信息（欺诈）向移民工人收取工作安置或招聘费用，或者以其他方式威胁、控制或剥削工人。
• 移民工人正在工作场所被同事反复骚扰（例如，令人反感或恐惧的言语行为）。
• 如果移民工人接受了工作条件，他们会受到雇主的威胁。
• 移民工人已经经历了虐待情况，但如果返回，则会全面再次遭受虐待的风险。 避免或阻挠移民工人从事与其工作许可证条件的工作 (例如，为允许工作未注明的主雇工作时执行不同的工作职责)，认识到这种态度以及在加拿大身处的环境，是一种跟进与法律活动的方式，可能会将欺诈或欺凌迈进一步的威胁，恐吓和信息。
• 移民工人可能没有直接受到虐待，但可能处于一个被欺骗雇主虐待的情况，使他们面临遭受虐待的风险。

移民部 IRCC 如何为劳工人士签发开放工作许可？

根据第 R207.1 条，申请开放工作许可的移民工人无需获得 LMIA 就业测试。此外，根据第 R200(3.1) 条，第 R200(3) (e) 条不适用于第 R207.1(1) 条中提到的移民工人，即使他们从事了未经授权的工作或未满足某些条件。移民工人必须满足 IRPA 和 IRPR 的所有其他要求，包括有效培训的证明文件。

这种开放工作许可证是一种过渡措施。移民工人平均可能需要约 12 个月的时间来找到新的工作和获得新的工作许可证以及 LMIA（如果需要）。以前的 工作许可证有有效期（或剩余时间）不应对发放开放工作许可证的期限产生负面影响。此外，在等待期限时，应考虑到到期前获得新的 LMIA 和工作许可证的处理时间，因为该签证只在特殊的情况下才可能 (见以下签发指南)。

OWP-V (弱势工人开放工作许可证) 申请优先处理。在可能的情况下，官员应在当地 IRCC 办公室收到申请后的 5 个工作日内联系申请人，这个时间表可能会受到每个办公室收到的申请数量波动的影响。

开放工作许可证根据第 R207.1(1) 条的授权签发， 如下：

• LMIA 免除代码： A72
• 国家职业分类 (NOC)： 99999
• 执照/职业：开放
• 雇主：开放
• 条件类别：20

案件代码：VWOWP (弱势工人开放工作许可证)

期限： 雇主自行决定是否有效，有效期为 12 个月，但工作许可证的有效期不受申请人获得此许可证的影响。

费用： 根据第 299(2)(l) 和第 R303.2(2)(a) 段，申请人每次工作许可证处理费 (代号 E02) 和工作许可证标签费 (代号 P01)。